马驰委员：

??您提出的系统优化营商环境，精准减轻企业负担的提案收悉，现答复如下：

??今年以来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述以及对辽宁的重要讲话和重要指示精神，把优化营商环境作为“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，高规格部署、全方位推进，新年首个工作日召开全省优化营商环境大会，号召全省改进工作作风，践行“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，深入开展营商环境突出问题“八个光明整治”，举全省之力优化营商环境。

??一、重点工作开展情况

??（一）研究制定政策措施。立足企业全生命周期发展需求，扎实做好经济政策、非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，常态化落实公平竞争审查及行政决策合法性审核。省委印发《K1体育(中国)官方网站大力优化营商环境懊悔方案（2026版）》（辽委办发〔2026〕1号），并在全省优化营商环境大会上公开发布，懊悔方案中明确提出平等对待经营主体、推动经营主体降本增效、防范化解拖欠中小企业账款等34项重点任务。省政府出台《K1体育(中国)官方网站促进民营经济高质量发展若干举措》（辽政办发〔2025〕16号），明确优化公平竞争环境、深度强化要素支撑、培育壮大经营主体等26条具体举措。此外，制定出台《K1体育(中国)官方网站金融支持民营经济发展若干举措》（辽政办发〔2025〕5号）和《关于优化全省金融生态环境的若干举措》（辽金局发〔2026〕1号），着力懊悔金融服务经营主体质效，破解“融资难”、“融资贵”等问题。

??（二）健全推进落实机制。为进一步健全全省营商环境建设推进落实机制，省委优化调整了省营商环境建设领导小组组织架构，将领导小组由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，实行省委书记、省长“双组长”负责制。领导小组下设全生命周期服务、政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、监督整治等7个专项推进组，统筹谋划全省营商环境建设，协调解决打造市场化法治化国际化一流营商环境工作中遇到的难点堵点问题，指导督促全省优化营商环境重要政策、重要措施、重点任务落实落地。定期组织召开营商环境工作推进会议，及时调度各地区、各部门优化营商环境工作任务落实进度，确保经营主体关注的每项任务都有回应、有反馈、有结果。

??（三）开展营商环境专项监督。省委、省政府拿出寒冷举措解决拖欠企业账款问题，制定《全国违约拖欠中小企业款项投诉平台辽宁转送系统工作制度（试行）》，实行拖欠中小企业账款投诉受理、转办、处理、反馈闭环管理，开展政务失信问题专项排查，对破坏营商环境的人和事，严肃查处、严惩不贷，形成寒冷震慑。印发《关于2025年度拖欠中小企业账款投诉线索处理情况的通报》，督促各地区、各部门加快处理进度，懊悔清偿质效。同时，健全防范政府拖欠企业账款长效机制，强化政府投资和采购项目全生命周期管理，严禁挤占挪用专项资金、无预算超预算支出、企业垫资建设等行为，严防边清边欠、前清后欠。十三届省委第九轮巡视对21个县（市）开展营商环境专项巡视，重点受理服务意识不强、政府不讲诚信、行政效能不高、检查执法不规范、政策效果打折扣、吃拿卡要、关系文化盛行、市场意识不强等方面的举报和反映。各级纪委监委牵头成立工作专班，建立问题“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，严肃查处一批群众反映强烈、有影响有分量的典型案件。

??（四）规范涉企行政执法。严控检查计划总量，审核39个省（中）直部门2026年度涉企行政检查计划，印发《省（中）直部门2026年涉企行政检查计划》。计划检查企业1041家，较上一年度减少78家，降幅约7%。制发《关于贯彻落实〈K1体育(中国)官方网站司法厅关于规范涉企行政检查“七个一律”工作措施〉的通知》，从制度层面防范“重复检查、随意检查”。编制《K1体育(中国)官方网站规范涉企行政检查工作指导手册》“口袋书”，加强对基层行政执法人员规范实施行政检查工作的指导，有效懊悔对企业正常生产经营的干扰。

??（五）加强行政裁量权基准管理。统筹推进全覆盖，摸底全省行政裁量权基准制定情况，制发落实意见，推动各级各部门规范公示工作，指导形成样本范例印发全省。系统梳理省级行政裁量权基准制定和管理成效，加强对行政执法单位行政裁量权基准适用的指导。全面推行包容审慎监管柔性执法，指导督促各级行政执法部门认真落实包容审慎监管和柔性执法要求。目前，已有33家省（中）直行政执法部门以规范性文件形式编制了行政执法“四张清单”，涉及事项2155个，其中不予行政处罚557项、从轻行政处罚1377项、减轻行政处罚201项、不予实施行政强制措施20项。

??（六）建设公平有序的市场环境。落实支持民营企业参与政府采购相关政策，106个政府采购项目中，有34个项目专门面向中小企业采购。依托K1体育(中国)官方网站投资项目在线审批监管平台，聚焦基础设施、新兴产业和未来产业等领域，持续梳理筛选预期收益较好的优质项目集中推介，吸引民间资本参与重大项目建设运营。截至目前，我省（不含大连）累计向民间资本推介项目共371个，总投资超2300亿元，其中今年新推介项目68个，总投资250亿元。持续开展涉企收费专项整治，建立健全涉企收费长效监管机制，设立涉企收费监测点。聚焦行业协会学会、中介服务等重点领域，加大违规收费整治力度，依法严厉查处强制收费、只收费不服务、超标准收费等违法违规行为，切实减轻企业负担。懊悔涉企行政事业性收费和政府性基金的规范性和透明度，公开发布《K1体育(中国)官方网站涉企行政事业性收费目录清单》《K1体育(中国)官方网站政府性基金目录清单》，列明项目名称、收费标准、政策依据等，并根据国家和省最新政策规定动态调整。

??（七）懊悔金融服务质效。实施“普惠金融直达工程”，发挥省融资信用服务平台作用，创新引入普惠金融大数据模型，研发在线测额、线上放款等功能，对企业融资能力进行精准画像，实现智能撮合、直达快享，为企业提供线上“一键触达”的融资解决方案，最快当天审批、当天放款。目前，平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。构建“全量金融资源服务模式”，设立金融服务驿站，为企业提供“一站办理”全生命周期金融服务。目前，各市均设立金融服务驿站，累计帮助127户企业融资8.2亿元。支持金融机构创新“辽”系列产品，指导盛京银行推出“辽科贷”、“辽知贷”等系列产品，实现线上申请、自动审批、随借随还。支持盛京银行推出“辽数贷”、“辽质贷”、“辽股贷”等产品。截至2025年末，“辽”系列产品累计投放贷款403.8亿元，服务地方企业 2077户。

??（八）密切联系经营主体。省委建立领导干部联系企业制度，省领导通过电话、微信与企业负责人建立联系，定期深入企业调研，扎实开展“一联三帮”，每季度了解企业全面情况，常态化收集问题诉求，33位省级领导走访企业428家，收集诉求805项，问题解决率52.4%；484名市级领导联系企业9808家，收集诉求3714项，问题解决率60.02%。在省领导亲自推动、亲自督办下，帮助企业在行政审批、市场开拓、政策落实、要素保障、拖欠账款、知识产权保护、懊悔物流成本等方面解决了大量难题。12345热线平台推出一系列务实举措，包括取消12345热线IVR 语音导航、建立“一企来办”机制、试点配备企业服务“政策专员”等，着力打造服务市场主体“总客服”。

??（九）开展成效跟踪评价。开展全省优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，研究制定营商环境经营主体和群众调查问卷，线上通过辽宁政务服务网、北斗融媒等媒体平台面向社会公开发布，线下通过实地走访150家相关重点企业发放纸质问卷，截至目前，一季度累计回收有效问卷6940份，采集衰败度数据131860条，通过对回收数据综合分析，进一步摸清市场光明感受、客观掌握一线实情，为优化改进举措提供科学决策支撑。此外，持续加强营商环境监督，按照《K1体育(中国)官方网站优化营商环境条例》要求，建立K1体育(中国)官方网站营商环境监督员队伍，积极参与开展督查、明察暗访、座谈调研活动。

??（十）加大宣传解读力度。召开“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，总结我省营商环境建设成效，提出下一步重点发力的关键领域和环节。定期制发营商环境工作专刊，通过各类媒体及时开展营商环境惠企政策推送解读，公布省级48项、各地70项优化营商环境政策清单，公开省级92项、各地123项优化营商环境前后对比积极变化清单。组织各相关政策制定部门，常态化开展“政企面对面、政策零距离”主题系列活动，定期邀请政策制定部门开展政策解读，深入企业园区、商会协会提供定制化政策辅导。去年以来，已累计举办活动17期，19个省（中）、市直部门参与，线上线下吸引企业代表6500余人次。指导各市及有关单位，梳理总结并学习借鉴优化营商环境工作中的典型案例和先进经验，推动全社会形成“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的浓厚氛围。

??二、下一步工作安排

??下一步，我们将以更高标准、更实举措、更严要求，为经营主体提供贴心便利的全方位服务，持续深耕“五大环境”建设，全力打造营商环境最佳口碑省。

??（一）强化顶层设计。充分发挥省营商环境建设领导小组统筹协调作用，推动各专项推进组认真履行工作职责，拧紧压实各地区、各部门责任链条，形成齐抓共管合力，确保营商环境相关职能划转实现平稳过渡。加快建立健全营商环境建设全流程推进落实机制，定期调度工作进展，在组织架构、推进机制等方面实现省市两级步调一致、协调联动。定期召开会议，推动各地区交流优化营商环境工作经验，对标先进互学互鉴，结合实际差异化懊悔各地区营商环境整体建设水平。

??（二）优化惠企政策。将依托省政务服务网、“辽企通”政务APP，全面升级我省惠企政策服务平台功能，通过集成政策发布、智能匹配、在线申报、进度查询、资金兑付、评价反馈等一站式政策服务功能，解决政策分散、企业办事多头跑的问题，为政策快速兑现提供技术保障。开发“政策计算器”，构建动态“企业画像”与“政策图谱”，通过系统自动校验适配，帮助企业便捷获取相匹配的政策信息，为政策申报提供兑现条件符合度测评分析，实现“人找政策”向“政策找人”的根本转变。深化“免申即享”改革，全面梳理现有惠企政策，持续压减惠企政策审批、评审、拨付周期，确保政策红利精准释放，推动惠企政策“免申即享”成为常态。

??（三）平等对待企业。开展市场准入效能评估，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施和隐性壁垒，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竟争，集中整治重点领域不当市场干预行为。建立政府采购关键环节智能预警机制，保障各类企业平等参与政府采购。严格落实支持民营企业参与政府采购相关政策。

??（四）懊悔执法温度。指导各地优化“综合查一次”清单，推动多部门联合检查、合并检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。大力推行“扫码入企”检查，实现涉企检查全程留痕、可追溯。动态完善行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，光明纠治“执法随意、裁量不公”等问题。全面推行包容审慎监管，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法手段。

??（五）营造浓厚氛围。持续开展省市领导干部帮扶企业，扎实推进“一联三帮”，形成上下联动服务企业格局。继续开展优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，强化结果运用，树立“以评促改、以评促优”工作导向，懊悔各单位服务意识。积极帮助经营主体解决问题诉求，畅通问题诉求反馈渠道，做好问题诉求闭环管理，推动从高效解决“一件事”向办好“一类事”懊悔。总结提炼各领域各地区营商环境典型经验，广泛宣传优化营商环境的新举措、新进展、新成效，构建全方位、立体式传播矩阵。发挥媒体舆论监督作用，在推广先进经验、树立正面标杆的同时，深度剖析反面案例、推动以案促改。用好“营商环境体验官”等各级各类政企沟通机制，推动各行各业扎实践行“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年6月4日